我國礦產資源有償使用制度改革將本著先易后難、逐步推進的原則，先從煤炭行業(yè)進行試點。11月16日，國務院召開深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作電視電話會議，國務院副總理曾培炎出席會議并作重要講話。他強調，要深化煤炭資源有償使用制度改革，落實礦業(yè)權有償取得制度，建立健全礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復和安全生產責任機制，合理調整資源稅費政策，加強資源開發(fā)管理和 宏觀調控，促進煤炭資源合理有序開發(fā)和可持續(xù)利用。

曾培炎指出，煤炭是我國較主要的能源礦產資源，在煤炭領域率先推行資源有償使用制度改革的試點，具有較強的示范性，對于全面建立資源有償使用制度很重要。

據(jù)介紹，我國礦產資源開發(fā)利用中還存在一些突出問題。一是資源儲備相對不足。在主要礦產資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開采和利用效率較低。各種礦產資源總回收率平均只有30%左右。三是礦業(yè)市場秩序比較混亂。四是礦山環(huán)境問題突出，安全生產事故時有發(fā)生。

曾培炎表示，造成以上問題的根本原因還在于礦產資源開發(fā)運行的體制機制不完善，礦產品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現(xiàn)。

《礦產資源法》明確規(guī)定，國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。而目前，約13萬戶礦山企業(yè)中，大部分企業(yè)的礦業(yè)權是無償或廉價取得的，資源占有成本也比較低。

“推行資源的有償使用，就是要改變這種無償或廉價使用資源的狀況，建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境治理成本的價格形成機制，促進礦產資源的節(jié)約和集約利用?！痹嘌妆硎尽?