優(yōu)化基礎教育資源配置，促進教育質量提升，推動資源“投資于人”

　　今年政府工作報告在“更大力度保障和改善民生”部分提出，“推動教育公平與質量提升”“適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調(diào)整”。

　　建設教育強國，基點在基礎教育。如今，“有學上”已得到較好滿足，人民群眾對教育公平和質量更為重視，“上好學”的愿望更加強烈。與此同時，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢，對促進基礎教育高質量發(fā)展、辦好人民滿意的教育提出了新的挑戰(zhàn)�！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出要“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》也進一步強調(diào)：“要健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高質量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。實施新時代立德樹人工程。推進基礎教育擴優(yōu)提質�！本珳恃信袑W齡人口變化趨勢，超前布局、動態(tài)調(diào)整學校規(guī)劃，加強各類教育資源在不同學段間的合理調(diào)配，在保障學位供給充足與避免閑置浪費間尋求動態(tài)平衡，著力構建更加高效的教育資源配置機制，是當下推動基礎教育高質量發(fā)展的關鍵所在。

　　應對學齡人口“梯次達峰”的波動，精準的學齡人口變化監(jiān)測預警是首要支撐。國家層面已建立學齡人口變化監(jiān)測信息系統(tǒng)，筑牢科學決策的數(shù)據(jù)基礎。地方層面也積極開展相關探索，如山東出臺專項方案，由省市縣三級教育行政部門聯(lián)合發(fā)展改革、公安、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計等部門建立學齡人口變動分析研判制度，分城鄉(xiāng)、學段、區(qū)域繪制中長期學齡人口變化趨勢線，同步調(diào)整學校布局專項規(guī)劃，建立“十五五”學校建設項目庫。這一實踐表明，跨部門協(xié)同與數(shù)據(jù)驅動的學齡人口精準預測是優(yōu)化資源配置的重要基礎。同時，各地還需加快建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，探索更加靈活、彈性的方式，有序推動教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間、學段間余缺調(diào)配與高效流轉。

　　學齡人口“梯次達峰”疊加城鎮(zhèn)化進程，加劇了“城擠鄉(xiāng)弱村空”的結構性矛盾，優(yōu)化基礎教育資源配置更深層次的使命在于彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。各地要基于學齡人口數(shù)量變化與流動情況，科學調(diào)控城鎮(zhèn)學校擴容增位與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化整合的節(jié)奏與力度，系統(tǒng)設計優(yōu)化布局過程中的學生安置、教師調(diào)配、交通食宿、權益保障等配套措施。既要確保教育資源供給與人口空間分布動態(tài)適配，又做細做實優(yōu)化整合事前事中事后各項工作。要深化集團化辦學、學區(qū)制管理和城鄉(xiāng)教育共同體建設，推動優(yōu)質校與薄弱校在管理體系、教研活動、課程資源等方面建立常態(tài)化協(xié)作共享機制，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源實質性輻射帶動作用。同時，健全省級統(tǒng)籌機制，重點加大對學齡人口流入壓力大的城鎮(zhèn)以及教育基礎薄弱、財力困難地區(qū)的支持力度，縮小區(qū)域間生均經(jīng)費、辦學條件等核心指標差距。

　　優(yōu)化基礎教育資源配置，促進教育質量提升，推動資源“投資于人”。因此，優(yōu)化教育資源配置不僅僅強調(diào)“硬件補齊”，還要注重“內(nèi)涵提升”，從而更好實現(xiàn)“精準高效”�？衫脤W齡人口減少契機，在有條件的地方探索小班化教學，優(yōu)化生師比。推動數(shù)字技術賦能教育發(fā)展，建強用好國家中小學智慧教育平臺，助力邊遠農(nóng)村地區(qū)開足開好國家規(guī)定課程。借助學情大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)教學從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，讓因材施教的教育理想成為現(xiàn)實。在教師隊伍這一核心“軟件”上，深化“縣管校聘”管理改革，既要穩(wěn)步推進教師交流輪崗促進均衡，也要加強教師轉段教學能力培訓，適應學段間資源調(diào)配需求。實施“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、銀齡講學計劃，選派優(yōu)秀教育人才到農(nóng)村支研支教，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　“十五五”時期，基礎教育資源配置既要關注學校布局、校舍建設和師資調(diào)配等要素，更要關注教育理念的更新、數(shù)字技術的應用和制度設計的完善。把握寶貴機遇，以前瞻視野與務實舉措優(yōu)化資源配置，才能讓優(yōu)質均衡的教育資源惠及每一個孩子。

　�。ㄗ髡呦抵袊逃茖W研究院教育財政研究所副所長、副研究員）